Con l’entrata in vigore dal 01/01/2026 del nuovo Convenzione Paneuromediterranea Riveduta (PEM), entrano in applicazione importanti novità operative in materia di regole di origine preferenziale, cumulo Paneuromediterraneo, certificazione EUR.1, duty drawback e tolleranze per materiali non originari.
Di seguito una guida completa e ottimizzata per comprendere l’impatto del Nuovo Accordo Paneuromediterraneo 2026 sui flussi commerciali tra Unione Europea e Paesi contraenti.
1. Regole di origine rivedute (Regole PEM 2026)
Le nuove regole di origine PEM 2026 introducono criteri più flessibili per attestare l’origine preferenziale delle merci, con miglioramenti significativi soprattutto per i capitoli doganali 25 – 99.
Cosa cambia concretamente:
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Maggiore facilità nel soddisfare i requisiti di trasformazione sufficiente
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Nuove percentuali di lavorazione ammesse
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Maggiori opportunità di qualificazione dell’origine preferenziale
👉 Questo comporta un ampliamento delle possibilità per le imprese di ottenere il trattamento daziario preferenziale nelle esportazioni verso i Paesi dell’area PEM.
2. Estensione del cumulo Paneuromediterraneo
Uno degli aspetti più rilevanti del Nuovo PEM 2026 riguarda il cumulo di origine.
Nel nuovo impianto normativo:
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È possibile considerare come originaria anche la quota di valore relativa alla lavorazione effettuata in Paesi PEM su materia prima non originaria.
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Nel vecchio testo, invece, il semilavorato era considerato interamente non originario.
Impatto operativo:
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Maggiore flessibilità nella gestione della supply chain internazionale
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Ottimizzazione della pianificazione produttiva
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Incremento delle opportunità di qualificazione preferenziale
Il cumulo Paneuromediterraneo diventa quindi uno strumento strategico per le aziende esportatrici.
3. Tolleranze più ampie per materiali non originari
Le nuove disposizioni prevedono:
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Aumento della soglia di tolleranza dal 10% al 15% per l’utilizzo di materiali non originari.
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Per i prodotti agroalimentari, la tolleranza non è più basata sul valore ma sul peso dei materiali non originari.
⚠️ Le nuove soglie non si applicano ai prodotti agroalimentari secondo le stesse modalità degli altri settori.
Vantaggi per le imprese:
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Maggiore flessibilità nella composizione del prodotto
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Riduzione del rischio di perdita dell’origine preferenziale
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Miglior gestione dei costi di approvvigionamento
4. Superamento del certificato EUR-MED
Il certificato EUR-MED viene eliminato.
Rimangono esclusivamente:
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Certificato EUR.1
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Dichiarazione di origine su fattura
In caso di cumulo, l’informazione dovrà essere riportata nella casella 7 del certificato EUR.1.
Questa semplificazione documentale incide direttamente sulla gestione amministrativa delle esportazioni nell’ambito del commercio preferenziale UE – Paesi PEM.
5. Ammissibilità del Duty Drawback
Il nuovo sistema consente, in linea generale, il duty drawback, ovvero:
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Rimborso dei dazi doganali
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Esenzione dai dazi sui materiali non originari utilizzati nella produzione di merci originarie
❌ Eccezione: prodotti tessili (capitoli 50 – 63).
L’introduzione del duty drawback nel nuovo PEM rappresenta una leva competitiva rilevante per le aziende manifatturiere.
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6. Separazione contabile nella Convenzione PEM rivista: novità, normativa e vantaggi operativi
La separazione contabile nella Convenzione PEM rivista rappresenta una delle novità più rilevanti introdotte dall’articolo 12 del nuovo testo normativo. Con l’aggiornamento della Convenzione Paneuromediterranea (PEM) sulle regole di origine preferenziale, cambia in modo significativo il regime autorizzativo relativo alla gestione contabile delle merci fungibili.
La separazione contabile PEM è un sistema che consente agli operatori economici di gestire materiali o merci fungibili originarie e non originarie senza doverle fisicamente separare nei magazzini, mantenendo però una distinzione contabile chiara e tracciabile.
In ambito doganale, la separazione contabile:
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Permette la gestione semplificata delle scorte
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Evita la separazione fisica delle merci
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Garantisce la corretta attribuzione dell’origine preferenziale
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Assicura la conformità alle regole di origine PEM
Ultime news sulla Convenzione PEM
Stato di ratifica del Nuovo Accordo Paneuromediterraneo
Non tutti i Paesi contraenti hanno ratificato il nuovo testo. Questo genera una situazione a “geometria variabile”.
Situazione aggiornata per Paese:
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Algeria: applicazione del vecchio PEM sia in import che in export.
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Marocco, Tunisia, Egitto e Palestina: regole riviste
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Libano e Siria: applicazione esclusiva degli accordi bilaterali.
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Altri Paesi contraenti: nuovo PEM applicato da entrambe le Parti.
👉 È fondamentale verificare caso per caso la combinazione normativa applicabile.
Impatto operativo per le imprese: cosa fare ora
Con l’entrata in vigore del Nuovo Accordo Paneuromediterraneo Riveduto 2026, le aziende devono:
✔ Analizzare i flussi commerciali in essere
✔ Riesaminare le distinte base e la composizione dei prodotti
✔ Verificare le dichiarazioni di origine preferenziale rilasciate
✔ Aggiornare le procedure interne di export compliance
✔ Valutare l’opportunità di sfruttare cumulo e duty drawback
Un’analisi preventiva può generare vantaggi competitivi concreti in termini di dazi, margini e accesso preferenziale ai mercati.
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Documentazione
– Convenzione PEM riveduta, Decisione 1/2023;
– Avviso possibilità di cumulo diagonale;
– Convenzione PEM negli scambi commerciali con l’Egitto;
